本报讯 记者谢长庆报道  12月1日，民航总局局长杨元元在民航总局党委（扩大）会议上提出，保证民航改革沿着正确的方向顺利推进，实现民航更大、更好地发展，行业政府管理部门扮演着十分关键的角色，起着十分重要的作用。在新形势下，行业管理必须强化八个思路。
    一是维护国家利益、公众利益和企业利益并重的思路。这是行使行业管理职能的重要出发点。要改变“生产者至上”的具有片面性的思维模式，把维护消费者即社会公众利益提高到与维护企业利益同等重要的程度。在涉及航空安全、航空服务等公共安全和服务的监管问题上，更要站在保护消费者利益的立场上。
    二是努力为社会公众、航空运输企业、机场和其他企事业单位服务的思路。政府应该是服务型政府，是为社会公众和企业服务的。不能只习惯扮演监管者的角色，而轻视作为公共服务者的定位及其职责的行使。民航行政机构及工作人员一定要强化服务意识，积极主动地、依法公平公正地、忠诚地为社会公众和企事业单位服务，并自觉接受社会公众和企事业单位的监督。
    三是依法行政的思路。政府是有限权力政府，不是无限权力政府。政府机构遵循法律授权原则和法定程序原则，法律授予的权力必须行使，法律没有授予的权力不能行使，法律规定的办事程序必须遵循，增加或减少程序办事在法律上无效，违法则要依法承担责任。也就是说，政府部门必须依法行政。总的来说，在实施行业管理中，我们目前不是管得太少了，而是管得太多了。要以贯彻实施行政许可法为契机，进一步减少行政审批。
    四是民主决策、民主立法和政务公开、政务透明的思路。民航必须建立民主决策、民主立法的规则和程序，建立政务公开、政务透明的制度和规定，建立社情民意反映、社会公示、社会听证、专家咨询等制度，实行决策、立法的论证制和决策、立法、执法、执法监督的责任制。
    五是市场机制建设要加快，宏观调控要加强，微观放活要坚决的思路。要明确市场经济发育成长是无法靠设计、计划和强制来实现的———无论这些设计、计划在理论上多么正确，道义上多么有力，预期前景多么美好。市场经济要靠无形的手来建设和形成，社会管理者的参与只是辅助和规范，每个人本能的驱动会比个别人理想的驱动创造出更大的奇迹。对民航来说，通过改革来强化市场机制的作用是当务之急。
    六是以开放促改革促发展的思路。在对外开放方面，我们要本着积极、渐进、有序的原则，统筹兼顾“引进来”和“走出去”，分阶段实现航空运输市场和服务保障市场的基本开放。在制定开放政策时，要将视角从企业或行业的利益，拓展到国家整体利益、消费者利益和地区经济社会发展的利益，要找到各方面利益的均衡点，从而作出合理、正确的决策。在对内开放方面，主要要消除市场准入方面的制度性障碍，以充分发挥各类投资者投资民航业的积极性。
    七是推进竞争、反对垄断，推进公平竞争、合理竞争，反对不正当竞争、无序竞争，以公平竞争、合理竞争促进民航持续快速健康发展的思路。公平竞争、合理竞争是市场活力之源，是行业发展的强大动力。人为保护、垄断市场、区域封锁，都只能导致落后，过度竞争、无序竞争同样导致损失。当前，在航空公司之间，主要要解决合理竞争的问题。解决办法只能是用市场的办法、用法律规范的办法而不是行政命令或指挥的办法。在机场航站区经营、航油供应等为航空公司服务的经营领域，主要要解决推进竞争的问题。
    八是切实维护好行业系统性的思路。民航是一个系统性非常强的行业，保证行业协调健康发展，向消费者提供安全、便捷、高质量的航空服务，必须要有航空公司、机场、空管、服务保障企业等众多单位的通力合作和协调运行，也需要企业与政府之间的协调配合。过去，民航实行比较集中、政企存在行政隶属关系的管理体制，我们更多地采用了行政手段来维护行业运转的系统性。航空运输企业和服务保障企业脱钩、机场下放以后，它们的市场主体地位增强了，与行业政府管理部门不再有行政隶属关系。在新的体制下，不可能再采用行政命令的办法，而必须通过立法的手段，并更多地发挥市场机制的功能，来调整、协调航空公司、机场及民航其他企事业单位之间的相互关系、相互利益及发展速度，实现行业内部分工合理、结构合理、利益合理和协调发展，从而始终保持行业运转的系统性和稳定性。
    杨元元要求，民航行业管理部门要解放思想，从实际出发，要进一步增强历史责任感和开拓创新意识，认真研究和吸收国外发展市场经济的有益做法，积极探索我国民航发展社会主义市场经济的新途径、新方式。