12月28日上午，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊在北京与全国民航工作会议部分代表座谈时强调，民航要始终把保障安全作为头等大事，更好地为国民经济服务，为人民群众服务，进一步深化体制改革，建立统一开放、竞争有序的民航市场体系。
    座谈会上，民航总局局长杨元元首先代表总局党委就今年民航工作主要情况，明年工作的基本思路、主要任务及政策措施等作了简要汇报。民航华东管理局局长夏兴华、中国航空集团公司总经理李家祥、广东省机场管理集团公司总裁张春林、民航总局空管局局长苏兰根先后发言。
    黄菊充分肯定了民航今年的工作成绩：一是运输生产高速增长，运输总周转量、旅客运输量分别首次突破200亿吨公里大关和1亿人次大关；二是绝大部分单位安全形势平稳，运输航空事故征候万时率比去年又有降低；三是经济效益显著提高，全行业实现利润创历史最好水平；四是基础设施建设取得了新的进展，改善了民航发展的物质技术基础；五是完成了《民航体制改革方案》规定的改革任务，新的行业管理体制初步建立；六是在国际民航事务中发挥的作用进一步增强。
    黄菊同时也指出了当前民航工作中存在的问题和矛盾：一是安全基础还不牢固，“11·21”特大运输飞行事故和今年发生的多起航空事故征候，暴露了民航安全管理上的漏洞；二是人员培训、基础设施和管理水平跟不上航空运输需求快速增长的要求；三是民航体制改革任务虽已完成，但新体制还处在磨合期，民航安全、运输生产、提高服务质量等工作面临许多新情况、新问题。黄菊强调，对这些问题和矛盾，民航各级领导必须予以高度重视，努力加以解决。
    黄菊强调，要始终把保障安全作为民航工作的头等大事。要充分认识做好民航安全工作的重要性和紧迫性，严格落实企业安全生产主体责任，加大监督管理和违章处罚的力度，高度重视空防安全工作。要针对体改后的新形势和新情况，维护好民航运行和安全保障的系统性，防止工作脱节、协调不力而影响安全生产。在新体制的磨合期，民航总局、地区管理局及监管办要强化安全监管，在适应新体制的一些管理法规没有建立之前，老的行之有效的管理办法不能放弃，一些好的传统应继续发扬光大。企业要自觉服从民航总局、地区管理局及监管办的监管。
    黄菊要求，民航要更好地为国民经济服务、为人民群众服务。随着国民经济持续快速发展，人民生活水平不断提高，交通运输需求日益增长，给民航发展提供了前所未有的良好机遇，也提出了新的更高要求。在发展过程中，要统筹东部民航与中西部民航、航空运输与通用航空、国内运输与国际运输、旅客运输与货邮运输、干线运输与支线运输的发展，制定完善政策措施，促进西部民航、通用航空、国际运输、货邮运输、支线运输加快发展，更好地满足经济社会发展的需要。要坚持以人为本，不断改进民航服务工作，提高航空消费者和社会公众的满意度。
    黄菊说，要进一步深化民航体制改革。民航体制改革的任务已基本完成，但是还有许多工作需要完善。要按照市场化改革方向，完善改革的配套政策措施，建立与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制。在加强安全管理的同时，要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立统一开放、竞争有序的民航市场体系。民航总局和地区管理局要大力加强行政能力建设，特别要提高驾驭社会主义市场经济的能力和依法行政的能力。要加强政风建设，大兴求真务实之风，建设服务型政府。要不断推进行业监管体制和机制、监管方式和手段等方面的创新。
    国务院副秘书长尤权，民航总局副局长高宏峰、杨国庆、李军、王昌顺，纪委书记严智泽，和全国民航工作会议部分代表参加了座谈会。