坚持“五严”要求确保航空安全
    民航总局局长杨元元在全国民航工作会议上强调，明年各单位安全工作要遵循这样一条主线，即坚持“五严”要求，认真、全面吸取“11·21”事故的深刻教训，制定在民航体制改革后的新形势下全面加强安全工作的思路，从自身做起，全面贯彻落实《民航总局关于进一步加强航空安全工作的决定》，实现预期安全目标。
    杨元元指出，做好明年的安全工作，要突出强调以下几个方面：一是要进一步健全、完善安全责任制。安全责任制是安全管理制度的核心。明年继续由地区管理局与所辖区域内的安全生产单位签订《航空安全责任书》。责任书的内容，针对不同性质的单位要有所不同，要做到量化考核和量化评价，增强可操作性。
    二是要针对当前安全工作中的突出问题，开展四项集中治理。对航空公司合并运行后落实规章不到位集中治理；对航空公司飞行、维修、签派等人员技术训练工作不严格落实规章和不严格执行值勤时间、超时飞行集中治理；对多发且又涉及诸多主体之间的不安全事件集中治理；对机场运行条件与使用许可证不相符集中治理。
    三是要加强安全监管体系建设。地区管理局及其监管办是民航政府安全和市场监管的主要力量，第一责任、第一要务是安全监管。要想方设法补充合格的专业人员，充实监管队伍。要大力推进监管方式的创新，提高监管效能。今年总局将依据《安全生产法》和《民航法》，参照国外已有的处罚规定，编写项目齐全、条款清晰、操作性强的“中国民航航空安全处罚条例”及实施细则，加大处罚力度。
    四是航空公司特别要加强运行控制中心建设，提高运行特别是合并运行过程中对公司所有飞机的实际运行控制能力。在我们航空公司飞机越来越多的今天，建立以签派为中心的运行体制是当务之急，这不仅仅是提高运行质
    量和效率的需要，也直接关系到飞行安全，是调整结构、改变机制以适应进一步发展的大事。各级领导一定要下大力气抓好，2005年必须有成效。航空公司特别还要在加强培训上下功夫，尤其是对飞行人员、维修人员的培训。要增加投入，创新办法，提高质量。这是解决我国民航下一步较快发展中人才不足矛盾的最根本的办法。
    五是要加大安全投入。根据《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，明年民航要建立和完善两个制度：建立和完善企业安全费用提取制度，建立企业安全生产风险抵押制度。
   
加强宏观调控规范秩序促进平稳协调健康发展
    日前召开的全国民航工作会议传来消息，明年总局将在行业宏观调控和规范市场方面实行一系列新的政策。
    民航总局局长杨元元指出，一是要合理控制运力增长。各公司已订购并安排在明年交付使用的运输飞机，基本能够满足市场需求增长的需要，因此原则上不再审批当年额外增加运输飞机。从明年开始，各地区管理局负责对所辖地区航空公司运力增长和飞机、机务等人力资源状况进行评估。航空公司向总局申请置换、购置飞机时，要附带地区管理局出具的运力增长和综合保障实力的分析评估报告。
    二是改革国内航空运输市场管理。围绕建立统一、开放、竞争、有序的航空运输市场，放宽国内航线经营许可管理，只对少量航线实行核准管理，多数航线实行登记备案管理。跨区航线由总局管理，区内航线由各地区管理局管理。总局和地区管理局进行航线经营权核准，也要注重发挥市场机制的作用，把安全、质量、效益、诚信作为评估标准，体现优胜劣汰。要坚持公平、公正、公开的原则，严格履行经营许可公布程序，建立公开听证、公开评审等制度。充分听取申请人、利害关系人和公众意见，接受各方面监督。借鉴国外经验，进行机场收费改革。修订《民航销售代理管理规定》，按照建立行业自律机制的原则，实施销售代理管理改革。
    三是加强和改进航班时刻管理。为缓解繁忙机场、繁忙空域起降时刻和航路紧张的矛盾，在北京／上海／广州以及国内主要城市之间的干线，鼓励航空公司将中小型飞机改换大型飞机执行定期航班，在时刻安排上予以优先。继续严格执行禁止安排跨零点飞行航班计划的有关规定。进一步清理虚占航班时刻的行为。明年要正式出台《民航航班时刻管理办法》。
    四是进一步促进均衡发展。继续贯彻实施加快发展国内航空货运的若干政策措施。研究制定支持西部和东北地区航空运输发展的政策措施。在今年已经形成的政策调研报告的基础上，尽快制定出台国际航线运输、支线航空和通用航空发展的政策措施。完善通用航空管理规章标准体系，加强监管，采取扶持政策，调动各方面发展通用航空的积极性，扭转通用航空下滑的局面。
   
以科学发展观统领全局 抓好发展这个第一要务
    
    民航总局局长杨元元在全国民航工作会议上强调，贯彻落实明年民航工作的基本思路，必须以科学发展观统领民航工作全局，紧紧围绕抓好发展这个第一要务，牢固坚持“安全第一”的方针，更加注重实施严格管理，更加注重搞好宏观调控，更加注重推进改革创新，着力解决民航运行中的突出矛盾，实现民航持续快速协调健康发展。
    杨元元指出，安全生产是直接关系人民群众生命利益的头等大事。人民群众的生命安全高于一切，生命安全是人民群众最基本的利益。安全生产也是民航现代化建设事业不断顺利发展的基本前提。民航贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，最集中、最具体、最基本的体现，就是要牢固坚持“安全第一”的方针，始终把安全生产工作摆在重中之重的地位，确保航空安全。
    杨元元强调，真正做到“安全第一”是不容易的，他希望各级领导万万不可仅仅把“安全第一”贴在墙上，要经常认真思考这个问题，真正把“安全第一”落实在思想和行动上。
    杨元元指出，实施严格管理，是现代化大生产的内在要求。对于民航这样一个系统性、专业性、国际性、准军事性强，高投入、高技术、高风险的行业来说，更应如此。中央领导同志一贯要求，民航一定要实行严格管理。但实际上，管理不严的现象在一些单位和部门还普遍存在。管理不严，岗位责任不到位，政策措施不落实，规章标准不执行，发生问题就在所难免。必须下大力气根除管理不严的积弊，把严格管理贯穿于民航工作的任何时候、各个部位和每个环节。
    杨元元指出，当前，航空运输需求呈现出多年来少有的旺盛局面，民航面临良好的发展机遇。但往往在这种时候，容易出现发展“过热”。所谓“过热”，主要表现在不顾综合保障能力而大量引进飞机、增设基地和增加航线航班，往往导致安全水平降低、服务质量下降，发展处于不健康的状态，或出现大的波折。我国民航历史上曾有过教训，今年“11·21”事故的发生又给我们敲响了警钟。要充分把握好机遇，就必须从宏观上着眼，适时搞好调控。主要运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，坚决克服片面追求数量和速度的倾向，实现又快又好的发展。
    经过长期的努力特别是最近一轮的改革，民航管理体制已经发生了重大变化。杨元元特别指出，改革是没有终点的，必须完善改革措施，进一步消除体制性障碍，不断为民航发展提供动力、开辟道路。要根据民航改革和发展的新形势，围绕解决民航发展中的突出矛盾和问题，大力进行制度和管理的创新。这里要突出强调创新的问题。“稳定是安身立命的基础，创新是长治久安之灵魂”。
    针对当前民航运行中人员培训跟不上、基础设施跟不上、管理水平跟不上这三个突出矛盾。杨元元指出，解决这三个“跟不上”的矛盾，是明年工作的基本着力点，是促进其他方面工作的关键，要体现在工作精力和财力、物力的安排上。当然，解决这三个矛盾并不容易，需要全行业各方坚忍不拔，共同努力。
   
深化改革为发展增添动力
   

    民航总局局长杨元元在全国民航工作会议上指出，要抓住当前民航经济形势好、各方面改革意识增强的有利时机，着力深化改革。
    深化改革主要从以下几个方面展开，一是着眼于建立完善与社会主义市场经济相适应的民航管理体制和运行机制，对民航体制改革的成效和问题进行全面调研和评估，提出改进、完善及深化改革的意见。
    二是着眼于加强空管工作，继续贯彻落实《民航总局关于进一步加强民航空管工作有关问题的意见》，理顺空管体制，创新管理机制。认真抓好空管局运行管理中心建设，建立由空管、航空公司、机场等单位共同参与的空管运行协调决策机制，加强运行统一管理。
    三是着眼于建立统一、公平、竞争、有序的市场体系，防止垄断，防止恶性竞争，扩大市场准入范围，完善相关配套政策及措施。适时出台《国内投资民用航空业规定》和《民航业内相互投资管理规定》，引导、规范国内资本包括非公有资本投资民航业。稳步推进航油、信息服务市场的开放。协调解决航油资源紧张和运输等问题，保证航空运输生产的需要。
    四是着眼于增强活力和竞争力，继续支持企业改革，搞好改制重组。继续引导大中型机场由直接经营型向管理型转变，稳步推进机场特许经营试点工作，并根据试点情况及时总结经验，研究制定相关政策。五是着眼于加强行业管理和自律，完成民航协会的改革。
   
引进来走出去逐步扩大对外开放
    
   民航总局局长杨元元在全国民航工作会议上指出，为适应国家经济社会发展和对外关系发展的需要，我们要继续按照“积极、渐进、有序”的原则，坚持“引进来”和“走出去”相结合的方针，逐步扩大对外开放，推动国际航空运输发展。
    一是针对不同国家、不同区域、不同市场、双边和多边，着眼于国家经济社会发展和外交发展对国际航空运输的需求，确定不同的开放步骤、方式和进度。
    二是继续发展国际航空关系。积极参与国际组织和区域合作，研究提出中国／东盟民航合作政策框架，进一步扩大与周边国家航空关系。大力发展与南美、南亚、非洲、中东地区国家的航空关系。继续发展与欧盟国家的航空关系。
    三是鼓励、支持航空公司“飞出去”。建立公平、公正、公开和科学的国际航线经营权分配和使用制度。从明年起，航空公司申请国际航线加班飞行不再审批，实行备案制。鼓励航空公司采用代号共享和加入国际联盟的办法，利用合作伙伴的航线网络把国际业务延伸扩展到全球更多的城市，特别是南美、非洲等遥远地区的城市。加大中枢航线和主要对外城市航线的航班密度，使航空运输企业能够依托国内网络优势参与国际竞争。加大对枢纽机场建设的支持力度，积极争取国家相关部门的支持，尽快优化旅客中转流程，解决货运大通关等问题。
    四是认真实施《外商投资民用航空业规定》，力争明年利用外商直接投资有所增长。鼓励和支持有实力的民航企业，根据自身发展需要和市场情况对外投资。
    五是积极开展对外交流与合作。进一步加强与有关国际组织、外国飞机及发动机制造厂商、外国航空运输企业、外国机场管理机构在安全管理领域和经济领域的合作。积极参加国际民航组织以及其他国际组织的活动，更好地发挥我国作为国际民航组织一类理事国的作用。继续做好世界贸易组织新一轮谈判中有关我国民航方面的工作。做好内地与香港、澳门特别行政区更紧密经贸安排（CEPA）民航承诺的落实工作。做好对台工作，推动两岸空中直航。
   
明年民航确定20个重点建设项目
   
   日前召开的全国民航工作会议传来消息，明年全行业重点建设项目有20个。这些重点建设项目包括长春龙家堡机场、西宁曹家堡机场航站区扩建、上海区域管制中心工程等7个竣工项目；首都机场扩建、北京—厦门航路改造工程等6个续建项目；上海浦东机场二期扩建工程等6个新开工项目；1个前期准备项目即昆明新机场工程。
    民航总局局长杨元元强调，首都机场扩建是国家重点工程，是奥运工程，要把它作为基本建设管理工作的重中之重，确保质量和进度。
    明年民航专项基金投资继续向“安全、空管、西部和东北”倾斜。要研究制定“民航专项基金用于机场建设项目管理办法”和“民航固定资产投资专项基金预算管理办法”，研究制定民用机场投融资政策。继续做好民航“一金一费”的征收管理工作，当年基金和机场建设费要及时足额上缴，不得形成新的拖欠，同时进一步加大力度清欠和解决以前年度欠缴基金和机场建设费问题。
   
全面部署科教兴业和人才强业战略
   
   民航总局局长杨元元在日前召开的全国民航工作会议上说，科技、教育、人才工作是事关行业持续发展的大事。总局决定，明年上半年召开全国民航科教大会，对2010年前行业实施科教兴业和人才强业战略进行全面部署。
    杨元元指出，明年要以《2004－2010年民航科教振兴行动计划》为指南，着力做好以下工作：一是提升民航科技创新能力。加快科研基地建设，筹备建立民航科技产业化基地。加强科研项目管理，加大资金投入，着手就我国民航发展中的重大和关键问题，组织科技攻关，力争在飞行安全、适航与机务维修、空中交通管理、机场建设与管理、航空保安和民航管理科学等方面，解决一批在全行业具有共性的技术问题，真正发挥科技生产力对行业发展的推动作用。
    二是加快民航信息化建设。根据入世承诺，逐步实施计算机分销系统的对外开放，努力提高我国计算机订座和分销系统的技术水平和服务质量。必须用1年左右时间，满足航空运输代码共享和航空联盟运行的需要，满足航空公司对订座数据分析和挖掘利用的需要；利用2年左右时间，建设技术上处于世界先进水平的新一代计算机订座和分销系统。鼓励和支持航空公司采取多种方式建设和拥有座位控制系统（ICS）。加快航空物流信息平台建设，各方要在现有进展的基础上，本着互利互惠、求同存异、联合共建的原则，加快系统建设步伐，力争2005年投入运行。按照国际标准，加快推广电子客票，规范电子客票使用和安检流程，解决电子客票报销凭证问题。
    三是进一步加强民航院校建设，特别要加强飞行、机务、空管等特色专业学科建设，提高办学整体水平。
    四是大力加强专业人员培训。充分发挥民航院校在培训上的作用。
    进一步加强人员培训的国内、外合作。拓宽培训渠道，在符合审定标准的前提下，允许民间以独资或中外合资的方式投资民用商用飞行执照的培训。
    五是着力加强多层次人才队伍建设，培养、引进、用好高层次和高技能人才。推进人才流动的法制化建设。
   
更新观念理清思路完成“十一五”规划编制
    民航总局局长杨元元在日前召开的全国民航工作会议上说，明年是做好“十一五”规划工作的关键一年，任务重，难度不小。要在今年工作的基础上，进一步理清发展思路，这是科学编制好规划的重要基础。
    杨元元指出，民航发展“十一五”规划是总局党委提出建设民航强国宏伟目标之后编制的第一个中长期规划，也是我国民航与社会主义市场经济相适应的管理体制初步建立、进入新一轮快速发展期和世界民航业自由化、区域一体化、股权多元化、联盟化等趋势增强的时代背景下编制的规划。编制好具有前瞻性、针对性、导向性和可操作性的“十一五”规划，对于抓住并且用好重要战略机遇期，顺利实现民航强国的宏伟目标，有着十分重要的意义。
    杨元元强调，要争取在明年6月底以前完成《民航发展“十一五”规划及2020年展望》文本的草案，下半年进行评估和评议。与此同时，要抓紧机队、机场、空管、人力资源等各个专项规划的编制工作。在明年底至2006年初，总体规划和专项规划都要经过有关会议审议定稿并公布实施。各地区管理局要按照总局的要求，负责所辖区域的民航发展规划的编制工作，要在明年3月底以前向总局报送规划草案。各企业也要抓紧编制“十一五”规划及2020年的展望。三大航空集团、三大保障集团、三大机场在明年第二季度分别向总局汇报各自的规划，其他航空企业和机场的规划也要在同一时间由各管理局汇总。
   
加强政府行政能力建设努力提高行业管理能力
    民航总局局长杨元元在日前召开的全国民航工作会议上说，今年是民航经过最近一轮改革而建立新体制的起始之年，是新旧体制交替的特殊时期。我们已构建“两级政府、三级管理”的行政管理体制格局。一年来，总局、地区管理局及监管办在贯彻科学发展观、转变政府职能、建设法治政府、推进科学民主决策等方面做了许多工作，但按照科学执政、民主执政、依法执政对政府的要求，还必须作出更大努力。
    杨元元特别就加强政府行政能力建设，提高行业管理能力，提出了几点要求。
    一是要进一步转变政府职能。总局和地区管理局的职责，国务院有关文件已作了原则规定，必须全面正确地履行。在加强和改进行业监管的同时，更加注重建设服务型政府；坚决把不该由政府管、管不了、也管不好的事，进一步交给企业、市场和中介机构；进一步推行政务公开，提高行政效能，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
    二是要努力提高行业管理能力。主要提高五个方面的能力：驾驭社会主义市场经济的能力；依法行政的能力；发展行业先进文化的能力；维护行业系统性的能力；处理国际事务的能力。
    三是要坚持民主科学决策。加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度、决策责任制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。这要作为民航行业政府的一项基本工作制度，长期坚持下去。要大兴调查研究之风。
    四是要全面推进依法行政。要继续贯彻落实行政许可法和国务院《全面推进依法行政实施纲要》。加强行业立法工作，以修订《民航法》为龙头，以起草制定飞行标准、空中交通管制、市场管理、机场管理条例为重点，健全、完善行业管理法规、规章和制度，逐步做到政府管理与企业经营都有法可依，有制度可循。
    五是要扎实开展保持共产党员先进性教育活动。按照中央的统一安排，总局、地区管理局和直属企事业单位的保持先进性教育将在明年上半年开展。总局党委将在明年初召开专门会议，进行动员和部署。要统筹安排好业务工作和保持先进性教育活动，做到“两不误、两促进”。要结合保持先进性教育活动的开展，深化领导干部廉洁自律工作。要将保持先进性教育活动与加强政风建设相结合，进一步贯彻落实总局党委关于加强作风建设的决定，牢固树立“六种意识”，严格执行“八个不准”。